近日，針對“3·15”晚會曝光的智能機器人撥打營銷騷擾電話、虛商實名制要求落實不到位等問題，工業和信息化部高度重視，連夜組織北京、上海、廣東等地通信管理局對涉嫌違法違規主體進行調查處置，責令基礎電信運營商立即關停涉事線路、對涉個人數據信息有關情況進行核查，督促互聯網平臺企業全面清理違法智能外呼軟件銷售推廣信息。同時，將持續采取有力措施，強化對基礎電信運營商、虛擬運營商、呼叫中心企業監督檢查，嚴厲查處違法違規企業，加大曝光力度，積極配合有關部門依法打擊網絡黑灰產業等違法犯罪行為，全力營造安全健康的信息通信消費環境。

　　那么，什么是網絡黑灰產業？怎樣依法加強網絡黑灰產業治理？

　　網絡黑灰產業是網絡黑色產業與網絡灰色產業的統稱，也被稱為“互聯網地下產業鏈”。黑產是指直接觸犯國家法律法規的產業，灰產是指游走在法律法規不明確的邊緣地帶，打“擦邊球”等方式的產業。網絡黑產與網絡灰產往往相互交織、互為輔助，形成龐大的黑灰產業鏈，攫取不正當利益，嚴重侵犯了相關主體的合法權益，對經濟和社會秩序造成極大危害。在打擊電信網絡詐騙犯罪案件中，“黑灰產”稱得上是一個高頻詞匯，它是在虛擬的網絡空間，不法分子以謀取不正當利益為目的，通過各種技術手段實施或幫助實施違法犯罪活動的規模化、鏈條化產業。

　　近年來，我國相繼發布《中華人民共和國網絡安全法》《網絡信息內容生態治理規定》《互聯網信息服務算法推薦管理規定》等多部法律法規和政策文件，為網絡黑灰產治理提供了行動依據。我國網信部門持續開展“清朗”系列專項行動，嚴厲打擊整治網絡水軍、網絡詐騙、流量造假、算法“殺熟”等問題，保障了人民的合法權益，成效顯著。黨的二十屆三中全會強調，“加強網絡空間法治建設，健全網絡生態治理長效機制”。隨著互聯網和信息技術的快速發展，網絡黑灰產以更復雜的形態滋生蔓延，依法加強網絡黑灰產治理，是一個迫切的現實課題。

　　網絡黑灰產的具體表現及危害

　　網絡黑灰產業形態多樣，包括技術侵權黑灰產業、網絡詐騙黑灰產業、流量造假黑灰產業、“三俗”內容黑灰產業、炒作造謠黑灰產業等。具體體現為：利用算法實施“大數據殺熟”，根據用戶年齡、職業、消費水平等特征，對相同商品實施差異化定價，嚴重損害消費者的公平交易權；通過虛構和擺拍短視頻、直播，售賣高價的假冒偽劣產品，侵害消費者健康和財產安全；網絡水軍刷單控評、刷量增粉、刷榜拉票、刷單炒信，制造虛假流量，為商家和網絡影視劇等營造不實口碑，激化網絡市場不正當競爭；部分自媒體造謠傳謠、惡意炒作，炮制虛假新聞，混淆公眾視聽，破壞官方新聞媒體的權威性，嚴重危害網絡意識形態安全；部分網絡影視劇和短視頻傳播以丑為美、好逸惡勞、色情放縱等挑戰道德底線和公序良俗的內容，拉低人們的品位和思想境界；抓住社會敏感話題宣揚功利主義，加劇社會焦慮；傳播“星座”“算命”等封建迷信內容影響人們的認知和心智，不利于科學理性的思維方式和行為方式的塑造。

　　網絡黑灰產的治理困境與原因診斷

　　網絡黑灰產業鏈構成復雜，治理難度大，體現在網絡黑灰產的生產、流通、消費等多個環節。在生產環節，網絡黑灰產的從業門檻較低，利潤空間大，驅動大量人員從事網絡黑灰產；相關法律法規不完善，面對網絡黑灰產的快速演化，法律滯后性明顯，導致犯罪成本低；網絡黑灰產治理體制機制不完善，部分職能部門出現權責不明、交叉管理、多頭管理等問題；源頭治理不到位，對于黑卡、黑賬號、黑IP等網絡黑灰產的基礎生產工具和大數據、算法、人工智能等技術審查監管不嚴格。在流通環節，由于網絡黑灰產具有規模化、組織化等特點，善于利用技術手段規避監察，隱蔽性強、難以追蹤，給網絡黑灰產的日常監管和偵辦取證帶來困難；部分平臺缺乏法律意識，在資本邏輯催化下，過度追求經濟效益而未能履行社會責任和監管責任，成為網絡黑灰產流通的“幫兇”。在消費環節，隨著互聯網商業競爭加劇，人們對流量數據的價值判斷存在非理性化傾向，形成“流量為王”“數據至上”的不良導向，讓網絡水軍有可乘之機；部分網民缺乏對于違規信息的識別能力、精神境界較低，容易被淫穢色情、占卜算命、低俗炒作等不良內容吸引，甚至心甘情愿被“割韭菜”，使得網絡黑灰產違法獲利。

　　依法加強網絡黑灰產亂象治理的建議

　　黨的二十屆三中全會提出，“深化網絡管理體制改革，整合網絡內容建設和管理職能”，加強互聯網法治體系建設，形成軟硬協同的治理規制體系，深入開展網絡安全宣傳教育，依法加強網絡黑灰產治理。

　　完善協同共治的網絡黑灰產綜合治理格局。一是構建黨委領導、多主體協同共治的綜合治理格局。政府部門應進一步提高思想認識、明晰監管權責，細化分工，落實責任制，將網絡治理列入政績考核，加強電信、公安、市場監管等相關部門聯動；電信運營商應加強對用戶數據信息的安全監管；高校應增設網絡信息安全等專業，促進網絡安全產業發展；平臺應壓實責任，排查問題漏洞，深入規范整改。二是建立健全網絡黑灰產治理長效機制。持續開展“清朗”系列專項行動，加強網絡黑灰產治理，形成長效機制；健全算法倫理和人工智能倫理審查等機制，提升數據、算法、人工智能等技術常態化治理水平。三是優化互聯網法治體系，依法治網。完善網絡黑灰產專項法律法規，對數據、算法、人工智能等有關法律條文進行細化調整；嚴打嚴懲網絡犯罪集團和不法分子，對于已經定性的網絡黑灰產案件應當及時向社會公布，明確司法表態，起到示范威懾作用。

　　重視生產環節，加強網絡黑灰產的源頭治理。一是截斷網絡黑灰產的源頭工具。進一步落實“斷號”行動和“斷卡”行動，查證并斬斷網絡黑灰產工具來源，依法追究泄露卡號、賬號相關人員和單位的法律責任。二是加強源頭治理的技術手段。優化算法推薦服務機制，推動算法更加規范、公正、透明；運用身份認證與訪問控制技術，嚴格限制數據訪問權限，減少數據泄露風險；加強電子支付平臺的驗證碼技術保護；規范網絡平臺注冊的實名認證技術；加強對于群控軟件和外掛軟件的攔截和管理，從源頭把關，遏止網絡黑灰產發展。三是加強互聯網行業規制。建立跨平臺跨行業網絡安全聯盟，共同制定行業規范和標準，共享“黑名單”資源數據庫，形成網絡黑灰產防治合力。

　　重視流通環節，阻止網絡黑灰產的不當利益交換。一是加強網絡安全執法隊伍建設。加大網絡執法人員培訓力度，推動數字技術專項人才培養，建立獨立的網絡安全團隊；主動獲取網絡黑灰產動向情報，分析黑灰產業鏈模式、攻擊場景和技術手段，進行專項打擊，及時阻斷產業鏈流通。二是提升常態化治理能力。運用大數據、云計算、機器學習等技術，分析網絡流量和用戶行為模式，建立數字化監測系統，實現高效風險預警與防范；健全網絡數據監測預警和應急處置工作體系，加強網絡安全事件應急指揮能力，筑牢數字安全屏障。三是壓實互聯網平臺監管職責。督促平臺加大違規賬號查處力度，加強評論區跟帖管理，及時關閉違規板塊；強化約談和問責制度，針對平臺未能盡監管責任等問題，應從嚴處理并限期整改。

　　重視消費環節，切斷網絡黑灰產的需求鏈條。一是加強對網絡黑灰產需求側的治理。糾正“唯流量論”“唯數據論”的社會評價體系和風氣，加強對平臺商家的教育，引導其樹立誠信經營觀念，減少水軍刷榜行為，平臺應建立扶持機制，共同創造公平正義和良性競爭的互聯網市場環境。二是提升網民數字素養和防范意識。開展普法教育，加大關于網絡安全法律法規和網絡犯罪司法審判的宣傳力度；開展算法推薦、網絡詐騙等的教育，提升網民的信息識別、防范意識和維權意識；引導網民通過多平臺比較降低算法束縛風險，從需求端倒逼平臺優化算法；建立和完善網站、公眾號、電話等網民維權途徑；加強對青少年的道德觀、安全觀和職業觀教育，避免其誤入“黑灰產兼職陷阱”。

　　重視網絡文明建設，為數字經濟發展提供清朗網絡環境。一是強化主流媒體話語權和公信力，優化網絡輿論環境。政府和主流媒體應掌握傳播主動權和話語權，提高公信力，避免網絡水軍干預熱門信息排行、控制輿論走向；清理仿冒“新聞主播”，及時對不實信息進行更正。二是扶持優質內容生產，優化網絡文化環境。相關部門應出臺更多的網絡文化產品扶持政策和項目，形成良性發展長效機制，避免“三俗”文化沖擊主流價值觀，維護好網絡意識形態安全；引導網絡文化產品走向精品化，引導其加深思想內涵，建設優質內容池，發揮積極正向影響力，提升網民的精神境界。

　　（謝加書，華南理工大學新時代網絡文明研究中心執行主任、教授、博士生導師；段文婷，華南理工大學馬克思主義學院博士研究生）